学科建设
 
市教委原副主任王奇讲话
 
 

各位高校领导,各位与会同志:大家好!
  
  今天市教委召开“贯彻落实教育部全国高校科技产业工作会议精神,推进本市高校企业改制加强规范管理动员部署会议”,会议目的是根据教育部的要求,以科学发展观为指导,以改革创新的精神,认真学习和汲取北京大学、清华大学开展校办企业管理体制改革试点工作的经验,结合本市市属高校的情况,在当前和今后一个时期,集中开展高校科技产业规范建设工作,努力促进高校科技产业的健康发展,积极探索走出一条具有中国特色的高校科技产业化的新路子。
  
  大家都知道,教育部于去年暑假7月23日至24日在北京召开了全国高校科技产业工作会议。教育部党组书记、部长周济同志出席会议,并代表教育部党组作了《积极发展,规范管理,改革创新,走出中国特色的高校科技产业化新路》的主题报告;教育部党组成员、赵沁平副部长主持了会议,并作了总结讲话;教育部直属高校,各省、自治区、直辖市教育厅(教委)和新疆生产建设兵团教育局等主要负责人出席了会议;国家科教领导小组办公室、国资委、国家发改委、财政部、科技部、人事部、劳动保障部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局、中国证券监督管理委员会等11家政府有关部门到会指导。就高校的一项工作召开的会议,教育部与如此多的国家部委共同参与,说明会议主题的重要性,工作推进需要各部委的支持。会议听取并讨论了周济部长的主题报告,还讨论了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(征求意见稿);会议全面总结了北京大学、清华大学校办企业管理体制改革试点的经验,明确了当前全国高校科技产业工作的重点是“积极发展,规范管理,改革创新”,部署了限时完成高校企业的公司制改造任务,布置了全国高校推进产业规范化建设的工作目标、要求和时间节点。
  
  会后,去年10月上旬教育部《教育部通报》第25期印发了周济部长、赵沁平副部长的讲话,并于2005年10月22日正式印发了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(教技发〔2005〕2号文),2005年年底教育部办公厅又印发了《关于贯彻落实全国高校科技产业工作会议精神有关事项的通知》(教技发厅〔2005〕1号文),市教委都已及时转发各市属高校。这两个文件和和周济部长、赵沁平副部长的讲话精神是高校企业改制和加强规范管理工作的指导性文件,大家一定要认真学习,领会精神实质以指导我们的工作。
  
  教育部的工作会议之后,市教委科技处、教企中心立即开展上海高校企业情况的问卷调查和部分高校企业的实地调研,了解掌握了上海高校企业的基本情况,在调研的基础上市教委于11月23日、12月28日分别召开了3次座谈会,出席人员是部分地方高校和部分市属高校的分管院校长和职能管理部门的负责同志,进一步领会教育部会议的精神,研讨推进本市市属高校企业转制与规范化管理工作。
  
  12月5日,张伟江主任主持召开的市教委主任办公会议上,专题研究了此项重点工作,会议对政府教育行政主管部门和高校的职能定位、责任主体、工作原则、组织框架做了界定,提出了贯彻落实教育部要求,积极推进教企改制和规范化管理工作,按时完成任务的总体要求。最近,市教委国资管理职能部门还与市国资委、发改委、财政局、工商局等有关政府职能部门进行了沟通。另外部分高校在座谈会后即紧锣密鼓地开展了前期准备工作。
  
  今天这个会议就是在前几个月的认真调研、促进共识、多方沟通的基础上召开的。今天的会议是对这项工作进行总动员和整体部署,宣告上海高校企业改制和规范管理工作的全面启动。市教委拟定了两个文件,今天正式印发各市属高校,希望大家遵照执行。两个文件中一个《管理办法》对应国家国资委的文件,侧重于规范管理,另一个文件《实施意见》对应教育部科技发展中心的2号文,着力推进改制。下面我代表市教委就开展这项工作发表一些意见。

 一、充分认识推进高校科技产业“积极发展、规范管理”的重要性、紧迫性和艰巨性,把认识统一到教育部的《指导意见》和部领导的讲话精神上来
  
  改革开放以来,响应党中央、国务院关于经济体制改革、教育体制改革的号召,在我国经济快速发展、社会需求旺盛的大背景下,全国高校积极投身国民经济建设主战场,以自有的人才优势、科技成果优势和信息优势,创办了以科技型企业为主的高校产业。上海高校与全国高校一样,近20年来依靠广大教职员工艰苦奋斗、开拓创新、务实真干创办了不少的高科技企业和一般企业,对加速科技成果转化,促进学科发展、稳定教学科研队伍、培养创新型人才、弥补教育经费不足等方面起到了重要作用;也为社会推广了高新技术和高新产品,用新技术改造和调整传统产业、培育地区新的经济增长点,为国家增加税收,扩大社会就业等等,发挥了良好的社会效益和经济效益。
  
  我这里有两组数据,可以说明问题:第一组数据是,自2001年至2004年末,4年时间中,上海高校校办企业累计实现销售收入总额为306.7亿元,利润总额为28.93亿元,上交学校利润6.96亿元,返还学校费用5.01亿元,上交国家税金总额17.72亿元,为学校的外延发展与内涵建设作出了重要贡献。第二组数据是,自2001年至2005年上海市评选实施发明成果的优秀企业家、优秀总工程师,5年中上海高校产业界有22名优秀企业家、3名优秀总工程师榜上有名,大约达到了全市总额的20%,在上海高校22名优秀企业家中,市属高校有9名,约占40%,他们是:上海大学的陈柏金、林如俭、张天龙,上海理工大学的邹岳华、谢铭刚,上海师范大学的袁萍、孙小弟,上海海事大学的徐鸿平,上海应有技术学院的曹明华等。这说明,在上海高校校办企业发展的风雨历程中,有其事业的辉煌,有其造就的优秀人物。借此机会,我们向这些做出重要成绩的优秀校产企业家致敬和表示祝贺,也向从事这方面工作的管理干部、经营人员、从事技术保障、后勤保障人员致以崇高的敬意,也向提供这片土壤、培育周边环境和氛围的全体相关人员致敬。
  
  大家知道,这20年来,各行各业的国有企业改革改制工作在各级政府的推动下,持续深入开展,朝着产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的方向纵深发展,取得了历史性的进步。相比之下,上海高校校企的改制改革和规范管理工作与全国高校面上的情况一样,严重滞后,其潜在的风险性已在周济部长的讲话中分析得全面而清晰,获得了我们的一致共鸣。现在上海高校的发展进入了一个新的历史阶段,为使高校校企能健康可持续发展、为社会为学校为技术创新作出更大的贡献,高校企业的改革改制和规范管理需要迅速跟上国有企业改革的步伐,但现在的校企有不同于其他行业的企业的体制和基础,所以现有的社会企业改革改制政策与措施不能全部照搬到学校中来。
  
  从中央到地方,从教育部到高校企业都在思考高校企业改革“改什么”、“怎么改”。2001年开始,经国务院批准同意,在教育部直接指导下,北京大学、清华大学率先开展了校办企业管理体制的改革试点工作,当时的国家体改办(现已归入发改委)和国家经贸委、财政部、科技部、人事部、劳动保障部、税务总局、工商总局、证监会等政府部门共同参与。现在北大、清华的试点已经进行了近4年,已经完成了改制工作,所以教育部于去年及时总结并向全国推广试点经验。
  
  在座各位学校领导和同志们都一直在思考、在探索校企改革发展之路,但由于缺乏可借鉴的模式,缺乏相关的配套政策,由于改革涉及学校稳定问题,如果一所学校的改革,缺少全市系统的工作氛围,其措施和办法难以在学校形成共识,更难以形成合力。因此,改革改制工作显得举步维艰。所以教育部联合其他部委先抓了北大、清华的试点工作,现经过认真总结后决定推广。但是北大、清华的经验也不是可以照搬照抄的,各地区有其特殊性,各高校企业因有各自不同的创业历史,不同的文化和不同的现行政策。故需要在借鉴北大、清华经验的同时,走好自己的道路。
  
  市国资委已经明确,上海市属高校国有资产(包括非经营性资产和经营性资产)整体委托教育行政部门自行管理。社会国有企业全面推进改革改制已有多年,高校企业改革改制就需要我们抓住这次全国高校一致行动的大好时机,把认识统一到教育部的《指导意见》和部领导的讲话精神上来,统一到市教委的《实施意见》上来。在具体实施中既要认真学习借鉴北大、清华的试点经验,又要根据上海国资管理的政策和制度,根据上海市属各高校自己的实际情况,积极推进,有所突破,有所创新。最近几年,上海多所高校在所属企业中进行了不同范围、不同性质的改制与规范管理,取得了一定的成绩,积累了经验,有些学校所完成的改制工作距教育部的既定的目标仅一步之遥。有的学校虽然动作不大,但是思考得极为细致深入,这对今后学校的政策设计会十分有利,能保证周密和有针对性,以减少反复,优化氛围。

    二、高校是校企改制和加强规范管理的责任主体
  
  高校是独立法人,是高校企业的创办主体,也是高校企业改革改制工作的责任主体。因此,各高校领导一定要高度重视,要认真领会和把握校企改制和加强规范管理的工作目标和要求,根据教育部的《指导意见》,按照市教委的《实施意见》,和《管理办法》认真负责地抓好这项工作。
  
  (一)明确高校产业规范化建设工作目标
  
  北大、清华的校企改制试点工作历时4年,有了他们的经验作借鉴,后续的全国高校面上的工作进度可以加快,所以周济部长提出了两个“限时完成”的工作目标,一是“在一年时间内,完成学校经营性资产和非经营性资产的清产核资工作,建立经营性和非经营性资产分开建帐、分列管理的制度”,在此基础上,“尽快组建国有独资的资产经营有限公司,建立新型的高校企业管理体制和运行机制”;二是“在一年半时间内,也就是在2006年底以前,完成部属高校所有全资企业的公司制改造”,并“希望各省教育行政部门和国务院有关部委,统一部署、统一行动,确保在2006年底以前,全部完成全资企业公司制改造、普遍建立现代企业制度这一繁重的任务”。
  
  大家看到的教育部后来印发的《指导意见》中提出的工作目标体现了周济部长的要求,分为工作内容的目标和时间节点的目标,工作内容的目标,即任务就是:(1)“改革高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制,重新确立国有经营性资产的责任主体”;(2)“依法理顺高校与企业的产权关系,明确高校企业出资人代表,建立起科学、规范的高校产业管理体制,规避高校直接经营企业的经济和法律风险”。时间节点的目标是一项工作内容要求在一年时间内完成,另一项工作内容要求在一年半时间内完成。对教育部时间节点的设定各地反响较大。我想,设定严格的统一的工作时间表未必科学合理,但没有一个时间计划也是极其不利的,会使我们的工作计划流于形式、适度紧张的工作节奏不能建立,全市高校良好的工作氛围无法形成。教育部也意识到这是个问题。我们今天在这个会上能否统一一下思想?即时间周期不变,两项工作内容分别在教育部规定的一年与一年半时间内完成,但时间的起始点从现在开始计算,而不是自去年暑假起算。实际上周济部长的两个“限时完成”的实质就是要我们抓住当前高校内涵发展的有利时机积极推动,尽快完成,不要坐失良机。
  
  今天会议后,各高校都要按教育部文件和周济部长的要求,根据本校的实际情况,对高校企业改制和加强规范管理工作进行全面规划和部署。
  
  (二)明确本市高校企业改制和加强规范管理的具体工作内容
  
  市教委今天正式印发的《上海市教育委员会关于推进本市高校企业改制和加强规范管理的实施意见》,提出了六项具体工作内容:
  
  1、学校在调研的基础上对校企进行分析,确定哪些企业是这次改制的对象。因现在的校企有各种类型,有高新技术企业、有一般企业、有出版社、有印刷厂、有对外服务的实习中心,哪些列入这次你们高校的改制范围,哪些暂缓,原则上由学校根据自己的基础和实际情况自行决定。但是,凡是以高新科技企业名义注册的企业必须纳入这次改制的范围。
  
  2、对学校投资企业占有和使用的固定资产进行清产核资。经有资质的社会中介机构进行审计和评估,以便于将企业属于学校的非经营性资产剥离,收归学校,将学校投入企业的非经营性资产通过规定程序转为经营性资产。清产核资要向市教委申请立项,清产核资结果应报市教委审核后报市国资委确认。
  
  3、在清产核资、资产评估的基础上,根据学校的实际情况,组建高校资产经营公司。具体形式有两种:(1)依法组建一家国有独资性质的资产经营有限公司、企业集团有限公司或其他类型的有限责任公司,此后按照国家有关规定,将全部经营性资产划转到这一资产经营有限公司;(2)通过资产整合和改制重组现有学校企业中有条件的企业,授权统一运营学校经营性资产。
  
  4、对学校所属企业按照现代企业制度进行改革改制。原则上对多年来经营业绩较差、发展前景不明,以及院、系、所等学校下属单位(部门)的企业实施清理和撤并。在改制企业中,完善股东会、董事会、监事会三会制度,建立企业法人治理结构。实现学校与企业在资产、管理、人员、地域等方面的分离。

    5、高校以出资人身份向高校资产公司派出董事会和监事会成员,校级领导除在高校资产公司兼职(但不领取薪酬)外,一律不许在高校控股、参股的企业中兼职。高校对资产公司,资产公司对所投资公司通过建立业绩考核制度及其奖惩办法实施和加强监督;
  
  6、逐步规范、清理和取消高校资产公司所属的控股、参股企业的高校冠名问题。
  
  以上六项工作任务对每一所高校来说要求都是一样的,是校企改制工作的基本内容与要求,内容与要求十分清晰,但要在一个规定的时限内保质平稳地完成,却并不容易。比如:高校企业的资产清查、评估、确认是三项基础性工作,是高校企业改制和加强规范管理工作中必不可少的工作环节,有难度,却是起步工作,各校要细致部署,迅速启动。比如:组建高校资产经营公司的具体形式,根据上海现有的政策和已有的经验,采用第二种形式手续相对简单,组建时间就可能短一些。又比如,高校成立资产公司和企业改制进行的时间顺序,哪一个先,哪一个后?可以先成立资产公司为抓手,也可以有侧重地选择部分企业首先进行改革改制,以点带面推动全面工作,两种做法,上海高校都有成功的案例,各校自行选择。
  
  (三)本市实施高校企业改制和加强规范管理的工作要求
  
  今天动员部署会议以后,请各位分管校领导、各位与会同志及时向自己单位的领导班子作传达,正式启动校企改制和规范化建设工作,在工作中要求做到以下“四个落实”。
  
  1、组织落实。各高校要成立由学校领导和相关职能部门负责人组成的改革改制领导小组,并由学校主要负责同志担任组长,以加强对这项工作的组织和领导。同时要成立工作小组,具体落实各项工作,确保学校企业规范化建设工作按质、按量、按时平稳顺利推进和完成。
  
  2、思想落实。各单位领导小组要及时组织学校产业管理部门和企业负责人认真学习、深入领会教育部有关“积极发展、规范管理、改革创新”的高校科技产业发展方针,深入领会北大、清华试点工作经验的精神实质,向上海率先开展改制改革试点的高校取经。对教育部会议精神及有关文件还未组织学习的高校,会议以后要抓紧组织学习,通过学习,来统一大家的思想,统一大家的行动,由此研究制定出符合学校实际的各项针对性改革举措。
  
  3、方案落实。各高校要认真研究和慎重确定整体改革方案,实施方案应包括学校所属产业现状分析、所属企业资产的清产与核资、经营性资产与非经营性资产分离与划转、组建高校资产公司、所属产业总体改制调整的规划以及规范投资行为,也应该包括校名冠名的规范清理整顿、高校领导在校企兼职的清理等工作内容和工作进程安排。学校对各个具体企业进行改革改制时要充分考虑该企业的实际情况,要详细制订针对这个企业改制的具体方案,其包含资产(产权)处置、人员安置、管理体制和运行机制设计和实施办法等各个细节。制订系统的、全面的,又是严密的、周全的实施方案至关重要,因为实施方案是工作启动的抓手,是工作过程中的守则,是总结工作、衡量成效的依据。
  
  4、政策落实。在高校企业规范化建设这项工作中,必须准确把握各项政策,保证改革、发展、稳定三者关系得到正确处理。
  
  根据国有资产管理和企业改革改制的有关规定,根据教育部的要求,特别提请各高校注意与政策有关的以下3个要点:
  
  (1)我们今天与会的分管领导和产业办主任,国有资产管理部门的负责同志回去后在各级层面研究工作的时候,在详细制定各个校企改制方案的过程中,一定要树立这样的意识,形成这样的共识:这是一场攻坚的改革,这是一场清理历史旧帐的改革,这是一场能使学校阻断今后发展风险的改革,支付必要的改革成本是不可避免的,是完全应该的。同时这场改革将不可避免地改变一些同志的生存方式、生活习惯,所以一定要坚持“以人为本”,稳妥处理各种人事关系,要切实保护好学校科技人员投身科技成果转化及产业化工作的积极性,要积极稳妥地分流安置好改制改革中的富余人员,尤其是事业编制人员。对富余人员问题一般宜采取“老人老办法、新人新办法”;
  
  (2)在高校企业改制过程中的清产核资、资产评估、产权界定、资产重组、股权设置等一系列问题上,要坚持实事求是,兼顾学校、企业、职工等各方利益,要坚持诚信守约,妥善处理好企业的对外合作关系;

     (3)在清产核资、组建高校资产公司和高校企业改制中,应严格依照国家法律法规和有关规定,履行评估、报审报批和上报备案等手续,股权转让须进入产权交易所挂牌交易,要严格防止国有资产流失,严禁以权谋私以及违纪违规、谋取个人和小集团利益。
  
  三、近期的几项工作
  
  (一)为了加强对市属高校产业规范化建设工作的领导,市教委决定成立高校企业规范化建设领导小组(名单见文件的附件)。
  
  (二)市教委决定委托上海市教育企业管理中心对这次市属高校企业改制和加强管理工作承担组织、指导、协调和督促的职责,负责相关审核的具体工作,向校企改制学校提供政策咨询,并负责与教育部的职能部门进行联络与沟通。
  
  (三)为做好政策性指导和咨询工作,市教委决定成立高校企业改革改制工作指导咨询小组,指导咨询小组将邀请市发改委、国资委、财政局、工商管理局等市政府职能部门有关方面负责人和本市高校分管校领导代表,高校财务、国资、产业等管理部门负责人代表参加,并由市教委指派财务处、科技处、审计处和上海市教育企业管理中心等职能部门负责人参加。各学校在改制过程中碰到的政策层面问题,操作层面的问题,都可以通过教企中心找到咨询专家探讨与咨询。
  
  (四)今天会议以后利用1-2周的时间,各学校组织企业管理干部、企业负责人认真学习、领会有关文件和教育部领导讲话的精神,切实做好高校产业规范化建设的思想发动工作,各高校要将发动工作情况用简报、专报等书面形式及时报送市教委和科技党委;
  
  (五)会议后2周内,各高校成立“学校产业规范化建设领导小组”和“工作小组”,并将小组成员名单(其中分别确定一名联络人员,注明联系地址、邮编、电话、EMAIL等联系方式)报送市教委教企中心;
  
  (六)各高校用1-3个月时间,在做好调研、论证工作的基础上,研究制订学校企业改制和加强管理的实施方案。实施方案制订完成后报市教委审核,再报市国资委审批。
  
  (七)高校企业改革改制工作根据国家法律法规或地方规定,按照国有资产管理和企业改革改制常规手续和程序进行报批,市教委负责做好职责赋予的各项管理和服务工作。
  
  (八)在组织实施高校企业改制和加强管理过程中,各高校要及时做好工作进展情况、问题和建议的汇总和报告工作,市教委会积极收集高校产业规范化管理的经验,并及时组织交流,上报教育部和有关职能领导部门。市教委除全面掌握市属高校组织实施高校产业规范化建设的情况外,将选择一、二所高校深入调研,跟踪指导,以点带面,推进工作。
  
  今天的大会下发的材料有(1)两个文件;(2)《改制指南》一书;(3)《改制指南》一书的导读;(4)全国其他省市高校企业改制运作案例。特别值得一提的是,《高校产业改革改制指南》这本书,它是教企中心为大家订购的,内容详尽实用,收录了教育部全国高校科技产业工作会议文件、校企管理体制改革改制流程、全国高校科技产业会议大会交流发言材料和改革改制相关政策法规等,对我们的工作会很有帮助,是一本搞好这项工作的必读之书,校企中心还专门为此写了“导读”,为的是便于大家入门和深入研究。
  
  各位高校领导、各位与会同志,我们一定要以高度的政治责任感,切实抓紧抓好和完成各项有关的工作任务,确保高校科技产业规范管理工作达到预定的目标和要求,我们也相信各学校一定能在预定的时间内达到预定的目标和要求,以促进上海市属高校科技产业健康持续地发展,有效规避高校风险,提升上海高等教育事业的整体水平!